河南省唐河县是农业大县、人口大县和革命老区县,全县共有人口148万,耕地246万亩,贫困村117个。是一个贫困人口较多、脱贫攻坚任务较重的非贫困县。同时,作为全国粮食生产先进县、全国粮食生产百强县、全国整县整建制推进粮食高产创建试点县、农业部小麦高产优质多抗品种选育攻关试点县、全国粮食高产模式攻关试点县,唐河县每年粮食总产量达到180万吨,商品粮在100万吨以上,是一个超级产粮大县,全县共有国有或国有控股粮食购销企业23家,承担着全县主要粮食作物的购销任务。

唐河立足县情,积极进行探索,经过多次论证,结合精准扶贫政策,在全省率先创设“财政+金融+粮食收储企业+贫困户”四位一体的粮仓扶贫模式。既解决了粮食仓容严重不足的问题,又担起了助推脱贫攻坚的重任,将“扶贫粮仓”变成“脱贫银行”。

“扶贫粮仓”由唐河县政府主导全县23家粮食购销企业享受金融扶贫政策,以基准利率贷款2.1亿元,县中小企业担保中心承保,在全县18个乡镇建设55座扶贫粮仓,总共新增仓容50万吨。“扶贫粮仓”通过国家仓储补贴费用的形式获取收益,为杜绝“大水满灌、一分了之”等现象,唐河县采取以下措施,有序实现“扶贫粮仓”的差异化分配:一是兜底收购贫困户小麦。在小麦收购季节,兜底收购贫困户种植的小麦,在各个粮食收储点,优先贫困群众卖粮,以不低于国家托市价格收购贫困户小麦,2016—2019年累计收购贫困户小麦13200吨小麦,解决了贫困户的卖粮难问题。二是方便贫困户就近务工。在小麦收储季节,就近雇用贫困群众在粮食收储点做零工,根据工作量和工作种类不同,发放80-100/天不等的报酬,2016—2019年累计用工1650人次,仅此一项人均增收1200元以上。三是以村为单位分配收益资金。采取以村为单位发放“扶贫粮仓”收益,村委从贷款贫困户分红、公益性岗位报酬、特殊贫困群体救助、公益事业投入等方面安排分配机制,每年制定粮仓收益差异化分配计划,并在村委主要位置公示,报乡镇审批同意后,再进行分配。重点向孤寡老人、重度残疾人、家庭突发重大事故的贫困家庭倾斜。四是启动扶贫粮仓扩容项目。为了确保“扶贫粮仓”分红的可持续性,今年,由县粮食和物资储备中心和金融办负责,迅速启动“扶贫粮仓”扩容项目,今年将实现新增扩容10万吨规模,为贫困户持续增收奠定基础。

利用建扶贫粮仓打造扶贫产业基地,是唐河县一项重大民生民心工程,产生多元化社会效益:一是企业受益。解决了仓容不足的问题,仓储设施得到了改善,粮食安全得到了保证,企业的整体实力进一步壮大;二是政府受益。解决了全县贫困户产业发展资金使用安全和产业发展选择问题,将扶贫贷款投入到依托国有粮食企业打造的扶贫产业中,可实现扶贫贷款的保值升值,同时也增加了国有资产;三是农民受益。新增仓容使最低价收购政策能够顺利实施,有效解决农户卖粮难问题,减少贫困户粮食损失,使农民能够充分享受国家优惠政策给老百姓带来的实惠;四是贫困户受益。根据县政府研究的扶贫粮仓收益分配方案,扶贫粮仓建成收益后,对全县所有建档立卡贫困户进行普惠制分成,按照年均400元至3600元的标准对全县贫困户进行全覆盖。2017年,从粮食保管收益中拿出1357万元,为贫困户分红400-3000元;2018年从粮食保管收益中拿出1610万元,为贫困户分红500-3300元;2019年从粮仓收益中拿出2025万元,为贫困户分红500-3600元。五是贫困村受益。从2017年开始,每年从扶贫粮仓收益中拿出351万元,为117个贫困村和脱贫村每村分红3万元,用于发展村集体经济,从根本上解决贫困村集体经济薄弱的现状。

“建仓扶贫”模式的实施,改变了多年来唐河县粮食企业固有的经营模式,为国有基层粮食企业进一步深化改革及加快发展打下了基础,注入了新的活力,同时也为唐河县贫困户如期脱贫提供了强有力的保障。